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中国东说念主民银行 国度发展改动委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会对于进一步强化金融支捏绿色低碳发展的指导见地

　　中国东说念主民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及筹划单列市分行，各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆分娩成立兵团发展改动委、工业和信息化驾驭部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国度金融监督管束总局各监管局，中国证监会各证监局：

　　为贯彻落实党中央、国务院对于碳达峰碳中庸要紧有筹划部署，作念好绿色金融大著作，积极支捏绿色低碳发展，经国务院愉快，现提议如下见地。

　　一、总体要求

　　（一）指导念念想。

　　以习近平新时期中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的二十大精神，长远践行习近平生态娴雅念念想，坚捏稳中求进职责总基调，驻足新发展阶段，无缺、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展模式，效率推动高质地发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支捏，刚烈不移走生态优先、简易集约、绿色低碳的高质地发展说念路，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸酿成有劲撑捏。

　　（二）职责原则。

　　——统筹发展和安全。统筹高质地发展和高水吉祥全，加大金融对绿色低碳发展的支捏力度，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加强风险识别和管控，在推动新式动力体系成立和动力企业转型过程中看护化解风险，确保食粮、动力资源、蹙迫产业链供应链安全和巨匠渊博生存，为经济高质地发展提供有劲撑捏。

　　——兼顾恒久与现时。坚捏系统不雅念，加强前瞻性念念考和全局性筹商，科学有序推动碳达峰碳中庸，驻足我国动力资源天禀，乘势而上、先立后破，合理研究和实施金融支捏碳减排的短、中、恒久任务，推动各项任务尽早起步、捏续发力，适宜有序推动绿色金融改动翻新，更好事业绿色低碳发展。

　　——引发与拘谨并重。充分进展市集在资源竖立中的决定性作用，更好进展政府作用，雷同金融资源支捏高排放行业绿色低碳转型和可再纯真力姿色成立，促进工业绿色转型和升级，支捏绿色低碳交通和绿色建筑发展。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平姿色。

　　——坚捏高尺度推动和高水平联接。按照国度绿色低碳发展计策，科学制定、设施实施明晰可本质的绿色金融和转型金融尺度，推动中国尺度与国际尺度体系兼容。积极参与支吾缓和变化全球治理，主动引颈全球绿色金融议题，为全球支吾缓和变化孝顺中国机灵，加强国际老练闇练的国内愚弄和国内故意闇练的国际引申。

　　（三）主要标的。

　　往常5年，国际颠倒的金融支捏绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息清晰、风险管束、金融产物和市集、政策支捏体系及绿色金融尺度体系束缚健全，绿色金融区域改动有序推动，国际联接愈加密切，种种要素资源向绿色低碳边界有序联接。

　　到2035年，种种经济金融绿色低碳政策协同高效推动，金融支捏绿色低碳发展的尺度体系和政策支捏体系愈加老练，资源竖立、风险管束和市集订价功能获取更好进展。

　　二、优化绿色金融尺度体系

　　（四）推动金融系统渐渐开展碳核算。建立健全金融机构碳核算方法和数据库，效率推动老练的碳核算方法和效率在金融系统应用，制定出台同一的金融机构和金融业务碳核算尺度，推动金融机构加强本身相称投融资相干业务碳排放数据的管束和统计。升迁金融机构碳核算的设施性、巨擘性和透明度。饱读吹金融机构和企业愚弄大数据、金融科技等期间技能为碳核算职责提供期间撑捏。

　　（五）捏续完善绿色金融尺度体系。制定同一的绿色金融尺度体系。捏续优化我国绿色债券尺度，同一绿色债券召募资金用途、信息清晰和监管要求，完善绿色债券评估认证尺度。进一步优化绿色公司债券呈文受理及审核注册“绿色通说念”轨制安排，升迁企业刊行绿色债券的便利度。盘考制定《绿色债券支捏姿色目次》低碳姿色推选性指引、绿色债券碳核算方法和清晰尺度，要求债券刊行东说念主核算并清晰召募资金所支捏姿色的碳减排量和碳排放量。完善绿色债券统计，渐渐构建可臆度碳减排效果的绿色金融统计体系，全面反应金融支捏生态娴雅成立见效。进一步完善绿色信贷尺度体系。建立健全绿色保障尺度。盘考制定绿色股票尺度，同一绿色股票业务章程。应时推动温室气体分项核算、清晰和统计。加速盘考制定工业绿色发展指导目次和姿色库，狂放支捏绿色期间翻新。支捏建立缓和投融资姿色库尺度体系。加速盘考制定转型金融尺度，将得当要求的工业绿色发展姿色等纳入支捏范围，明确转型行径目次、清晰要求、产物体系和引发机制等中枢要素。

　　三、强化以信息清晰为基础的拘谨机制

　　（六）推动金融机构和融资主体开展环境信息清晰。分步分类探索建立诡秘不同类型金融机构的环境信息清晰轨制，推动相干上市公司、发借主体照章清晰环境信息。制定完善上市公司可捏续发展信息清晰指引，雷同上市公司清晰可捏续发展信息。健全碳排放信息清晰框架，饱读吹金融机构清晰高碳钞票敞口和建立缓和变化相干风险突发事件救急清晰机制。依期清晰绿色金融统计数据。

　　（七）束缚提高环境信息清晰和评估质地。盘考完善金融机构环境信息清晰指南。饱读吹信用评级机构建立健全针对绿色金融产物的评级体系，支捏信用评级机构将环境、社会和治理（ESG）身分纳入信用评级方法与模子。推动重心排污单元、实施强制性清洁分娩审核的企业、相干上市公司和发债企业照章清晰的环境信息、碳排放信息等齐备数据分享。进展国度产交融作平台作用，建立工业绿色发展信息分享机制，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。

　　四、促进绿色金融产物和市集发展

　　（八）推动碳排放权来回市集成立。依据碳市集相干政策端正和期间设施，开展碳排放权登记、来回、结算行径，加强碳排放核算、讲述与核查。盘考丰富与碳排放权挂钩的金融产物及来回模式，渐渐扩大得当我国碳市集发展的来回主体范围。合理收尾碳排放权配额披发总量，科学分派开动碳排放权配额。增强碳市集流动性，优化碳市集订价机制。

　　（九）加大绿色信贷支捏力度。在照章合规、风险可控和生意可捏续的前提下，饱读吹金融机构利用绿色金融尺度或转型金融尺度，加大对动力、工业、交通、建筑等边界绿色发展和低碳转型的信贷支捏力度，优化绿色信贷历程、产物和事业。探索接管市集化模式为境内主体境外融资提供增信事业，镌汰国外金融行径风险。加强供应链金融配套基础设施成立，推动绿色供应链翻新与应用。

　　（十）进一步加大成本市集支捏绿色低碳发展力度。支捏得当要求的企业在境表里上市融资或再融资，召募资金用于绿色低碳姿色成立运营。狂放支捏得当要求的企业、金融机构刊行绿色债券和绿色钞票支捏证券。积极发展碳中庸债和可捏续发展挂钩债券。支捏清洁动力等得当要求的基础设施姿色刊行不动产投资信赖基金（REITs）产物。支捏方位政府将得当要求的生态环保等边界成立姿色纳入方位政府债券支捏范围。加强对生态环境导向的开辟模式（EOD）的金融支捏，完善相干投融资模式。在照章合规、风险可控前提下，盘考推动绿色钞票管束产物发展。设施开展绿色债券、绿色股权投融资业务。饱读吹境外机构刊行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。支捏证券基金及相干投资行业开辟绿色投钞票品，更好履行环境、社会和治理拖累。加大金融支捏绿色低碳要紧科技攻关和引申应用的力度，强化基础盘考和前沿期间布局，加速先进适用期间研发和引申等。

　　（十一）狂放发展绿色保障和事业。完善缓和变化相干要紧风险的保障保障体系。为高风险客户提供防灾防损预警事业，实时排查风险隐患，镌汰理赔风险。进展保障资金恒久投资特质，饱读吹保障资金按照生意化原则支捏绿色产业和绿色姿色，优化恒久投资技艺考评机制。饱读吹保障机构盘考建立企业碳排放水平与保障订价关联机制。推动发展新动力汽车保障。

　　（十二）壮大绿色金融市集参与主体。引申可捏续投资理念，诱骗养老保障基金等恒久机构投资者投资绿色金融产物。饱读吹银行业金融机组成立绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构窥察评价体系。饱读吹有要求、特意愿的金融机构选拔或签署以绿色金融、可捏续金融等为主题的国际原则或倡议。在来回账户诞生、来回、登记、计帐、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等门径，为境外投资者竖立境内绿色金融钞票提供便利化金融事业。触及碳钞票业务的，按照《巴黎协定》国内践约要求管束。

　　五、加强政策协援手轨制保障

　　（十三）推动完善法律端正。进展法治固根底、稳预期、利长久的保障作用，推动绿色金融边界立法，促进金融支捏绿色转型和低碳发展。饱读吹有要求的方位照章领先出台方位性绿色金融端正。盘考明确生意银行在绿色金融方面的社会拖累及授信审查遵法免责要求。

　　（十四）完善金融机构绿色金融窥察评价机制。不依期开展政策追踪评估，捏续优化绿色金融评价机制，完善和加强金融支捏绿色低碳发展的信息通报机制。加大对金融机构绿色金融业务及技艺的窥察评价力度，渐渐将金融机构捏有的绿色基金和境外绿色金融钞票纳入绿色金融评价，丰富评价终结愚弄场景。饱读吹金融机构通过调节里面资金转动订价和经济成本占用等模式雷同金融资源绿色化竖立，束缚优化金融机构钞票结构。将金融支捏碳达峰碳中庸职责情况纳入金融机构高等管束东说念主员窥察。

　　（十五）丰富相干货币政策器具。用好碳减排支捏器具，向得当要求的金融机构提供低成本资金，支捏金融机构向具有权贵碳减排效益的重心姿色提供优惠利率融资。推动中央银行钞票竖立绿色化，渐渐将可捏续性纳入外汇储备恒久规划管束标的，连续投资绿色债券。

　　（十六）支捏高排放行业和高排放姿色绿色低碳转型。充分进展国度绿色发展基金的示范引颈作用。饱读吹具备要求的金融机构、社会成本成立碳达峰碳中庸转型基金。雷同金融机构支捏清洁运载、清洁取祥和重心行业超低排放改良，狂放支捏清洁动力的研发、投资、引申愚弄，连续促进煤炭清洁高效利用，饱读吹金融资源向环保绩效等第高的企业歪斜。支捏刊行转型债券，安闲范畴以上动力分娩奢华企业改良升级等低碳转型需求。将高排放行业和高排放姿色碳减排信息与姿色信贷评价、信用体系成立挂钩。推动高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。

　　（十七）深化绿色金融区域改动。稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和改动旅途，作念好检会区回来评估和闇练引申职责。有序开展绿色金融改动翻新检会区升级扩容。支捏有要求的方位开展缓和投融资试点，探索建立缓和友好型投融资体制机制。推动绿色金融尺度在绿色金融改动翻新检会区先行先试，支捏建立高尺度绿色姿色库并齐备互联互通。

　　（十八）在国度区域要紧计策中进一步支捏绿色发展。推动在岸绿色金融市集发展与上海国际金融中心成立、东说念主民币国际化的良性互动，升迁东说念主民币绿色产物订价的国际影响力。建立健全长三角环境信息分享机制，推动绿色金融信息管束系统在长三角地区领先引申。支捏京津冀、粤港澳大湾区等国度区域要紧计策实施区域发展绿色金融产业，成立国际认同的绿色债券认证机构。

　　六、强化缓和变化相干审慎管束和风险看护

　　（十九）健全审慎管束。渐渐将缓和变化相干风险纳入宏不雅审慎政策框架，雷同金融机构支捏绿色低碳发展，推动金融机构依期向金融管束部门报送高碳钞票范畴、占比和风险敞口等信息。应时清晰中国金融体系缓和变化相干风险压力测试终结。把柄缓和变化相干风险，盘考完善风险监管办法和评估方法。

　　（二十）增强金融机构支吾风险的技艺。推动金融机构将缓和变化相干风险纳入风险收尾体系及公司治理框架。饱读吹金融机构愚弄缓和风险压力测试、气象分析等器具和方法，开展缓和风险评估，配套完善里面收尾轨制、政策器具和管束历程，灵验支吾转型风险。推动保障机构建立缓和变化相干风险评估瞻望模子，利用大数据等期间技能开展缓和灾害风险分析。

　　七、加强国际联接

　　（二十一）深化绿色金交融作。积极进入二十国集团（G20）、金融知旨趣事会（FSB）、央行与监管机构绿色金融采集（NGFS）、可捏续金融国际平台（IPSF）、国际计帐银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、可捏续银行和金融采集（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金交融作机制。主动进入绿色金融国际尺度制定，推动中国尺度与国际尺度体系兼容。推动国内国际绿色金融产物与事业互联互通，便利中外投资者跨境开展绿色投资。

　　（二十二）推动“一带沿途”绿色投资。饱读吹银行、股权类投资机构、基金公司等种种金融机构在“一带沿途”共开国度和地区开展绿色低碳投资。

　　八、强化组织保障

　　（二十三）加强组织带领，酿成发展协力。坚捏和加强党的全面带领，坚决调治党中央巨擘和集结同一带领，加强金融支捏绿色低碳发展的部门谐和联接，酿成金融支捏绿色低碳发展协力。加强对绿色金融的手脚监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早科罚技艺，要紧事项实时向党中央、国务院讲述。加强各关连部门信息分享，加强金融机构与企业之间的有计划交流，雷同企业灵验开展绿色转型和期间改良，推动金融支捏绿色低碳政策牢固落地。推动方位政府因地制宜，明确拖累单干，建章立制，保障金融支捏绿色低碳发展各项政策灵验落地。加强对金融支捏绿色低碳发展的宣传，营造绿色金融发展邃密氛围。

　　（二十四）强化绿色金融技艺成立。加强学术交流与联接，推动绿色金融相干学科专科成立，开展金融支捏绿色低碳发展相干要紧课题的基础性和前瞻性盘考。狂放开展绿色金融培训，促进金融管束部门、金融机构和第三方机构升迁绿色金融技艺。支捏金融机构与国表里同行机构就缓和风险压力测试、气象分析等开延期间交流，进一步强化金融支捏绿色低碳发展的技艺成立。

拖累剪辑：曹睿潼